根據國務院審改辦決定，“外(wài)國人入境就業許可”和“外(wài)國專家來華工(gōng)作許可”整合爲“外(wài)國人來華工(gōng)作許可”，由國家外(wài)國專家局負責組織實施。有關工(gōng)作于2016年11月1日在北(běi)京、天津、河北(běi)、上海、安徽、山東、廣東、四川、雲南(nán)、甯夏10個地區進行試點。2017年4月1日，将在全國實施外(wài)國人來華工(gōng)作許可制度。

一(yī)、改革背景及必要性

以往，外(wài)國專家局負責審批和辦理具有專業技能外(wài)國人才的“外(wài)國專家來華工(gōng)作許可”，人力資(zī)源和社會保障部則負責審批和辦理其他來華工(gōng)作的外(wài)國人的“外(wài)國人入境就業許可”。兩種分(fēn)類既存在職能交叉分(fēn)散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等諸多障礙，也給部分(fēn)外(wài)國人及用人單位帶來困擾。

十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央、國務院高度重視人才引進工(gōng)作，通過出台“兩證合一(yī)”制度，實現外(wài)國人來華工(gōng)作許可、簽證、居留有機銜接，進一(yī)步明确工(gōng)作職責、減少重複審批、提高辦事效率，更好地服務于社會經濟發展。

二、五大(dà)亮點舉措

——統一(yī)管理職能，實現權責一(yī)緻；

   “兩證合一(yī)”由國家外(wài)國專家局負責組織實施，地方人民政府結合實際參照執行。我(wǒ)省由雲南(nán)省外(wài)國專家局具體(tǐ)負責審發外(wài)國人來華工(gōng)作許可。

——統一(yī)證件名稱，實現“一(yī)号化”管理；

原《外(wài)國專家來華工(gōng)作許可證》和《外(wài)國人就業許可證》将統一(yī)爲《外(wài)國人工(gōng)作許可通知(zhī)》，實行電(diàn)子化在線打印，“一(yī)人一(yī)号”，逐步實現與外(wài)交、公安、海關、稅務、教育等部門互通互認。

——統一(yī)審批流程，實現一(yī)網辦理；

使用全國統一(yī)的“外(wài)國人來華工(gōng)作管理服務系統”，實現“一(yī)網”管理服務：網上受理、網上預約、限時辦結、實時查詢、過程留痕、全程監察。

——統一(yī)評價标準，實現分(fēn)類管理；

綜合運用計分(fēn)積分(fēn)制、外(wài)國人在中(zhōng)國工(gōng)作指導目錄、勞動力市場測試和配額管理等，将來華工(gōng)作的外(wài)國人分(fēn)爲A、B、C三類，即外(wài)國高端人才、外(wài)國專業人才、外(wài)國普通人員(yuán)，按标準實行分(fēn)類管理。

——爲外(wài)國高端人才開(kāi)辟“綠色通道”；

爲外(wài)國高端人才簡化審批流程，無犯罪記錄證明采用承諾制，入境前無須提交紙(zhǐ)質材料核驗；壓縮工(gōng)作許可審批時限，提高行政審批效率。

三、《被授權單位邀請（确認）函》審發辦法調整

    （一(yī)）2016年11月1日至2017年3月31日，試點地區的被授權單位可憑《中(zhōng)華人民共和國外(wài)國人工(gōng)作許可通知(zhī)》爲申請來華工(gōng)作人員(yuán)審發《被授權單位邀請函》（《邀請确認函》）。

    （二）自2017年4月1日起，被授權單位一(yī)律憑《中(zhōng)華人民共和國外(wài)國人工(gōng)作許可通知(zhī)》爲申請來華工(gōng)作人員(yuán)審發《被授權單位邀請函》或《邀請确認函》。